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各市、縣、自治縣住建局，各建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，各有關(guān)單位：
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于立即開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)大檢查的通知》（建辦質(zhì)電[2010]11號(hào)）和海南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展全省安全生產(chǎn)大檢查的通知》（瓊安委辦[2010]31號(hào)）的要求，為進(jìn)一步加大工作力度，有效遏制一般事故，杜絕較大及以上事故的發(fā)生，結(jié)合我省建筑安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，我廳立即下發(fā)了《關(guān)于立即開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的通知》（瓊建質(zhì)函[2010]76號(hào)），并迅速部署在全省建筑工程領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查工作，要求各市縣對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的在建工程項(xiàng)目按照要求檢查的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真排查和督查。在各市、縣自檢自查的基礎(chǔ)上，我廳于5月17—25日分三組對(duì)各市、縣開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
此次督查主要針對(duì)各市縣建設(shè)行政主管部門落實(shí)“安全生產(chǎn)年”和安全生產(chǎn)大檢查工作情況、建筑施工企業(yè)取得施工許可和安全生產(chǎn)許可證情況、工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程監(jiān)理單位等安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況和施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架、基坑支護(hù)、用電管理、起重機(jī)械設(shè)備、安全管理與防護(hù)及文明施工情況進(jìn)行了全面檢查。檢查組隨機(jī)抽查項(xiàng)目41個(gè)，建筑面積132萬(wàn)平方米。共發(fā)出執(zhí)法建議書(shū)36份，提出整改意見(jiàn)288條。檢查組要求存在安全隱患的施工項(xiàng)目要迅速落實(shí)整改措施并對(duì)項(xiàng)目的安全隱患進(jìn)行深度排查，及時(shí)消除安全隱患，遏制事故發(fā)生。通過(guò)檢查，查找出并消除了項(xiàng)目中存在的安全隱患，遏制重特大事故的發(fā)生，增強(qiáng)了建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，促進(jìn)了市縣建設(shè)行政主管部門和建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管工作。
全省在此次建筑施工安全生產(chǎn)大檢查工作中，共檢查在建項(xiàng)目805項(xiàng)，建筑面積1183.19萬(wàn)平方米，下發(fā)整改通知426份，停工通知15份，提出整改意見(jiàn)1052條。
從本次督查情況看，大多數(shù)市、縣建設(shè)行政主管部門對(duì)此次工作較為重視，制定了方案，下發(fā)了文件，并組織了檢查。但有個(gè)別市、縣對(duì)此次工作未能引起足夠重視，工作不到位。在此，對(duì)于本次工作做得相對(duì)較好的?？谑?、瓊海市住建局和洋浦建設(shè)規(guī)劃土地局特此通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)于本次工作做得較差的三亞市、白沙縣、瓊中縣、臨高縣住建局予以通報(bào)批評(píng)。
在本次督查中，對(duì)以下現(xiàn)場(chǎng)安全管理較好，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作較為重視，安全防護(hù)措施基本落實(shí)的3個(gè)工程項(xiàng)目，給予全省通報(bào)表?yè)P(yáng)。
1．三亞福朋喜來(lái)登酒店
建設(shè)單位：三亞中港誠(chéng)實(shí)業(yè)有限公司
施工單位：中天建設(shè)集團(tuán)有限公司
項(xiàng)目經(jīng)理：吳金元
監(jiān)理單位：廣州珠江工程建設(shè)監(jiān)理公司
總 監(jiān)：曾毅
2．海南省西部中心醫(yī)院病房（一期）工程
建設(shè)單位：儋州市第一人民醫(yī)院
施工單位：海南省第二建筑工程公司
項(xiàng)目經(jīng)理：何煥廣
監(jiān)理單位：海南省顧問(wèn)監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：潘再橋
3．新海航大廈
建設(shè)單位：海口新城區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位：北京建工集團(tuán)第四建筑工程公司
項(xiàng)目經(jīng)理：閻洪浩
監(jiān)理單位：深圳現(xiàn)代建設(shè)監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：吳昌模
對(duì)以下現(xiàn)場(chǎng)管理較差，存在著管理人員不到位，安全防護(hù)措施不落實(shí)等問(wèn)題的10個(gè)工程項(xiàng)目，予以全省通報(bào)批評(píng)。
1．萬(wàn)寧市人民醫(yī)院職工安置及經(jīng)濟(jì)適用房A棟
建設(shè)單位：萬(wàn)寧市人民醫(yī)院
施工單位：萬(wàn)寧市建筑工程公司
項(xiàng)目經(jīng)理：麥海雄
監(jiān)理單位：海南航達(dá)監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：俞詩(shī)峰
2．瓊中珉華百花苑
建設(shè)單位：海南泯華投資有限公司
施工單位：海南卓峰工程建設(shè)有限公司
項(xiàng)目經(jīng)理：王松
監(jiān)理單位：海南佳信工程監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：王藝梅
3．保亭七仙河畔公寓
建設(shè)單位：保亭福樂(lè)家置業(yè)有限公司
施工單位：安慶三江建設(shè)總公司
項(xiàng)目經(jīng)理：李華新
監(jiān)理單位：海南中城工程監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：吳淑偉
4．白沙金凱大酒店
建設(shè)單位：凱達(dá)實(shí)業(yè)有限公司
施工單位：海南金盛建筑工程公司
項(xiàng)目經(jīng)理：吳健勇
監(jiān)理單位：?？隰敯嘟ㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：龍?jiān)磁d
5．海南電網(wǎng)公司白沙供電局
建設(shè)單位：白沙縣供電局
施工單位：江西中聯(lián)建設(shè)集團(tuán)有限公司
項(xiàng)目經(jīng)理：莊龍和
監(jiān)理單位：貴州電力工程監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：吳國(guó)民
6．瓊中綠橙花花園
建設(shè)單位：海南新奇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司
施工單位：福建路港（集團(tuán)）有限公司
項(xiàng)目經(jīng)理：黃衍冬
監(jiān)理單位：海口魯班建設(shè)工程監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：黃光彪
7．臨高臨城鎮(zhèn)江北路街區(qū)改造工程（一期）
建設(shè)單位：臨高縣基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展控股有限公司
施工單位：海南省第五建筑工程公司
項(xiàng)目經(jīng)理：鐘狀
監(jiān)理單位：海南航達(dá)監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：宋步榮
8．海南省東方市民族中學(xué)教職工經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目
建設(shè)單位：海南省東方市民族中學(xué)
施工單位：樂(lè)東黎族自治縣建筑工程公司
項(xiàng)目經(jīng)理：譚維森
監(jiān)理單位：?？诎偌雅d監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)： 吉文軍
9．文昌市民政局綜合樓工程
建設(shè)單位：文昌市民政局
施工單位：文昌市建筑工程公司
項(xiàng)目經(jīng)理：王堅(jiān)
監(jiān)理單位：海南新世紀(jì)建設(shè)監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：符毅
10．定安御景鴻·世紀(jì)雅居
建設(shè)單位：海南御景鴻投資控股有限公司
施工單位：衡陽(yáng)市長(zhǎng)江建設(shè)工程有限責(zé)任公司
項(xiàng)目經(jīng)理：黃昌林
監(jiān)理單位：?？隰敯嘟ㄔO(shè)工程監(jiān)理有限公司
總 監(jiān)：龍?jiān)磁d
二、存在問(wèn)題
?。ㄒ唬?政府主管部門的安全監(jiān)管能力和水平有待進(jìn)一步提高。一是市縣建設(shè)行政主管部門未能深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的采取事故防范措施，安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性差，政府主管部門安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)；二是對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和安全事故執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，缺乏強(qiáng)硬的手段措施，對(duì)有關(guān)方面起不到震懾作用；三是部分建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未能熟練掌握相關(guān)法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不勝任日益復(fù)雜的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
?。ǘ?工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后。主要表現(xiàn)為：一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，安全管理職責(zé)履行不到位，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時(shí)支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用。二是施工企業(yè)的安全工作基礎(chǔ)薄弱。安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，重生產(chǎn)、輕安全的問(wèn)題未能得到根本解決，個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)主動(dòng)性較差，仍存在人員不到位、資金不落實(shí)的現(xiàn)象，離“本質(zhì)安全”的要求差距還很大；安全生產(chǎn)的一些長(zhǎng)效機(jī)制如安全生產(chǎn)費(fèi)用制度、安全教育制度、安全檢查制度等不落實(shí)，實(shí)施效果不好；從業(yè)人員違章操作現(xiàn)象較嚴(yán)重，安全知識(shí)、意識(shí)、防范能力普遍較低，部分企業(yè)對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)流于形式。技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程、全工序的安全監(jiān)控。三是監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對(duì)施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)水平不高，對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的有效監(jiān)理不到位。
三、下一步工作
今后，各地要在繼續(xù)貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大安全生產(chǎn)工作力度，控制一般事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。主要做好以下工作：
?。ㄒ唬├^續(xù)深入推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真搞好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加大安全生產(chǎn)隱患的排查治理和督促檢查工作力度。通過(guò)開(kāi)展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教行動(dòng)，重點(diǎn)解決施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患和問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)和提高企業(yè)安全第一責(zé)任主體地位的認(rèn)識(shí)。提高建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍執(zhí)法水平和履行職責(zé)的能力，加強(qiáng)對(duì)隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的單位督查指導(dǎo)，對(duì)可能發(fā)生事故的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，及時(shí)整改消除可能釀成事故的重大隱患。
?。ǘ┱J(rèn)真組織引導(dǎo)建筑施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)情況的督查，督促引導(dǎo)建筑施工企業(yè)開(kāi)展深度自查工作，針對(duì)本次檢查中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。特別要檢查工程各方安全主體責(zé)任的落實(shí)情況。對(duì)工程項(xiàng)目中涉及到的腳手架、深基坑、建筑起重機(jī)械、高大模板等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的制定、論證和執(zhí)行落實(shí)情況。
?。ㄈ┘哟髨?zhí)法和查處力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。一是嚴(yán)厲查處未辦理安全監(jiān)督、施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的行為和責(zé)任主體；二是嚴(yán)厲查處施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)或以上證件不合格的；三是嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行建設(shè)主管部門下達(dá)的停工整改的行為和責(zé)任主體；四是嚴(yán)厲查處監(jiān)理單位和監(jiān)理人員不履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)安全監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，查處一批不負(fù)責(zé)任的監(jiān)理人員和單位。
（四）各施工、監(jiān)理單位要充分認(rèn)清當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，配備足額的專職安全員，做到安全責(zé)任到人、到崗，同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理制度的落實(shí)，開(kāi)展對(duì)所屬工程定期安全檢查，對(duì)查出的安全隱患要及時(shí)分析、分類、區(qū)別對(duì)待，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的項(xiàng)目要立即停工，堅(jiān)決整改到位。
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
二○一○年六月七日 | 
